Jubilados: pese a la Reparación Histórica, en Bahía Blanca aumentaron los juicios
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Juan Pablo Gorbal / jgorbal@lanueva.com
Desde el 29 de junio del año pasado, el Programa Nacional de Reparación Histórica para Jubilados y Pensionados es ley. Se trata de una propuesta de aceptación voluntaria que reconoce el derecho de más de 2 millones de adultos mayores a actualizar sus haberes mediante un acuerdo. De esa manera -y como objetivo central de la norma- se busca frenar la fuerte litigiosidad que existe en medio de la emergencia previsional.
Sin embargo, en Bahía todavía no prendió el mecanismo alternativo. Los juicios tradicionales por reajuste de haberes no solo se sostienen, sino que han crecido.
Lo confirmaron desde la secretaria Previsional de la Cámara Federal de Apelaciones, creada en 2015 para intervenir en los casos de afiliados de Bahía Blanca, la región y La Pampa, tras un fallo de la Corte Suprema de Justicia la Nación que descomprimió el cuello de botella que se generaba en la Cámara Federal de Seguridad Social, con demoras de hasta 10 años o más y en muchos casos con resultados irreparables.
De las 60 mil causas, el fuero bahiense recibió 5.500.
"Recibimos un aluvión de demandas parecido a lo que se dio con el Corralito, en 2001. Actuamos rápido, creamos de manera interna, y no por ley, la secretaría Previsional para dar una respuesta más rápida y se logró. De lo contrario, se hubiera generado un cuello de botella", reconoció el doctor Pablo Candisano Mera, presidente de la Cámara Federal.
La secretaría especializada fue innovadora. Ninguna otra Cámara la adoptó, al menos de movida. Y a diferencia de otras jurisdicciones, en la ciudad no hubo ningún jubilado encadenado por esta problemática.
El mérito de la Cámara Federal de alcanzar el mayor número de sentencias durante 2016 en todo el fuero tiene que ver, básicamente, con los fallos previsionales, que prácticamente fueron el 75%.
Para algunos abogados especializados en la materia, como la doctora Verónica Grimaldi, la ley de Reparación Histórica no pudo contrarrestar la litigiosidad y, por el contrario, generó el efecto opuesto. "A mi criterio, y el de varios colegas, se deberían actualizar los índices. De esta manera se llega a la consulta y, en caso de no obtener una respuesta satisfactoria, se apela al juicio", dijo.
Su colega José Gabriel Rodríguez ratificó que en la ciudad sí existe una agilidad judicial que no se da, por ejemplo, en la Capital, a partir de contar en la Cámara con una secretaría Previsional. En Buenos Aires, la mayoría de los juicios demoran no menos de 7 años.
Sentencias que salen en 2 años o menos
Los juicios previsionales, en la ciudad, tardan, en promedio, no más de 2 años. Esa es la razón -según creen desde la Justicia- para que los jubilados sigan optando por el sistema tradicional, por encima del mecanismo de Reparación Histórica, pese a que éste puede ser más ágil.
La doctora Marianela Albrieu, secretaria previsional de la Cámara Federal, explicó que desde que tomaron intervención, la atención es mucho más personalizada.
"Antes los abogados debían tramitar en Buenos Aires y prácticamente no tenían acceso a las causas desde Bahía. Además, estamos hablando de gente grande, que en muchos casos están enfermos. Es una población muy vulnerable. Desde acá le dimos una respuesta, los atendimos prácticamente cara a cara", reconoció.
De esa manera se empezaron a achicar los plazos de resolución. Entre un año y un año y medio se prolongan los términos en los juzgados de primera instancia y, entre 3 y 6 meses, una eventual revisión en la Cámara. En ese tiempo se obtiene una sentencia definitiva.
"Antes los trámites era más largos y había cuestiones de apertura de pruebas innecesarias que dilataban el proceso", amplió.
Las demandas judiciales no paran de crecer
Distintos fallos de la Corte, algunos de referencia, como "Badaro", motivaron cambios en la movilidad previsional y reclamos masivos, algunos de los cuales hoy todavía tienen vigencia.
La mayoría del primer aluvión de causas que llegó desde la Cámara Federal de Seguridad Social hace dos años (5.500) están terminadas o en trámite final, aunque sigue siendo sostenido el ingreso de reclamos.
"Después del lanzamiento de la Reparación Histórica, el ingreso de expedientes no frenó; por el contrario, hay más. Nosotros creemos que tiene que ver con los cortos plazos de resolución en Bahía y también que los índices de actualización y retroactividades que da el acuerdo no son las mismas que las judiciales; son distintos índices. Hay mucha gente de los pueblos que avanza con la Reparación, pero no así en Bahía", dijo Albrieu.
El año pasado, a través de los dos juzgados federales de Bahía y el de Santa Rosa se iniciaron unos 2.000 expedientes por reajustes tradicionales, aunque en apenas 2 meses de este año, ya van 881.
Cómo son los pasos del trámite digital
La obtención de la Reparación Histórica es absolutamente digital, con lo cual tiene sus demoras, porque recién la semana pasada se habilitaron ciertas etapas en la jurisdicción local de la Justicia Federal. Se elevaron los primeros 10 casos homologados.
¿Cómo se hace? A través de www.anses.gob.ar/reparacionhistorica, el afiliado debe crear la clave de la Seguridad Social y después averiguar si está apto para ingresar en el programa.
De ser así, la ANSES presenta una oferta de reajuste y, de ser aceptada, se hace un trámite administrativo con un abogado, del cual se hace cargo el Estado, mediante un arancel fijo (1.146,60 pesos) y con la rúbrica a través de la huella digital.
Luego el trámite pasa obligatoriamente al Poder Judicial de la Nación, vía electrónica, donde se formaliza el convenio de partes, salvo en los casos de jubilados que cobran menos de 2,5 jubilaciones (14.152,50 pesos), tienen 80 años o más o una enfermedad grave, que reciben el reajuste antes de la etapa tribunalicia. Los que tienen juicio previo y aceptan la Reparación, deben desistir del litigio.
En caso de llegar al juez, se revisa el convenio y la liquidación. De no haber diferencias, se dicta una sentencia homologatoria (adquiere carácter de cosa juzgada) y se la comunica de inmediato a la ANSES, quien debe efectivizar el pago.
Quienes ya cuentan con sentencia firme previa, cobrarán retroactividades desde 2 años para atrás de la notificación de la demanda de juicio a la ANSES; quienes tengan juicio sin sentencia firme, recibirán hasta un tope de 48 meses de retroactividad y aquellos que no lo hayan iniciado juicio solo tendrán reajuste en los haberes desde el ingreso en el programa.
"La mayor parte de los que reciben oferta de la ANSES son los que tienen relación de dependencia. Los autónomos continúan con los juicios", explicó Albrieu.
Mientras en La Pampa ya se alcanzaron unos 800 acuerdos, en los dos juzgados de Bahía suman 203, más otros 86 que por un error del sistema fueron derivados a Rosario, aunque deben volver.
"Esta diferencia creo que tiene que ver con la celeridad en la tramitación de los juzgados locales. También se logró la agilización en primera instancia", señaló la secretaria.
A nivel nacional, hasta enero de 2017, unos 900 mil jubilados habían ingresado en el programa.
Un juez de la Capital ya tiró la bronca
Uno de los jueces de Seguridad Social de la Capital, Juan Fantini, cuestionó días atrás la falta de recursos para poner en marcha la ley 27.260 de Reparación Histórica a Jubilados y Pensionados, al declararse incompetente en un fallo por una presentación de un jubilado de San Pedro, Jujuy.
Explicó el magistrado que debe tomar intervención el juez federal de esa provincia, aunque aseguró que él "no cuenta con herramientas o recursos digitales que permitan disponer la 'remisión digital' de la causa".
Por otro lado, le impuso a la ANSES presentar el convenio ante el juez que corresponda “con la mayor urgencia posible”, teniendo en cuenta que el pasivo, de nombre Cipriano Reynaga, cobra la mínima y con el reajuste lleva su haber a 8.685,39 pesos.
La normativa establece que en los casos que no tengan juicio iniciado, el beneficiario “podrá designar un abogado que cuente con matrícula habilitante para ejercer la profesión en la jurisdicción y fuero correspondiente al juez competente del domicilio de pago del beneficio”, por lo tanto, la causa debe tramitar ante el Juzgado Federal de Jujuy.
Opinión dispar entre abogados especializados
Mientras dos abogados que se dedican al tema previsional confirmaron que en Bahía es sostenido el inicio de juicios por reajuste de haberes, otro especialista en la materia aseguró que sus clientes están optando más por el Programa de Reparación Histórica.
José Gabriel Rodríguez, Verónica Grimaldi y Hernán Larrañaga fueron consultados por La Nueva.
Los dos primeros creen que la ley creada en 2016 no pudo contrarrestar la litigiosidad, mientras que para Larrañaga "la persona no quiere el juicio".
"Con la Reparación Histórica cobran, en promedio, un tercio de lo que lograrían con un juicio tradicional. El jubilado que no tiene muchos años y está bien de salud, prefiere esperar. En nuestro caso, más de la mitad de los que vienen de entre 67 y 75 años, se inclinan por el juicio", afirmó Rodríguez.
"Los más grandes, de 84 u 85 años para arriba, son los que no inician el trámite judicial. La Reparación sí activó las consultas, aunque, al ver que no tienen derecho a reclamar o que la oferta es exigua, optan por el juicio", sostuvo Grimaldi.
Según la abogada, hay casos de Reparación que son de apenas 30 o 60 pesos de reajuste y otros que, de 20 mil, pasan a más de 40 mil. "No hay casos testigo, se tiene que ver cada uno en particular. Además, los docentes nacionales y los ferroviarios, por ejemplo, cuentan con regímenes especiales y no están habilitados para el programa", dijo.
Rodríguez dijo que el trámite de Reparación no debería demorar más de 90 días, aunque en la ciudad todavía no salió ningún pago y hay trámites iniciados en octubre, que recién ahora están llegando a primera instancia.
"Que La Pampa haya alcanzado más acuerdos (por Reparación) puede tener que ver con que no hay muchos especialistas en el tema previsional, como en nuestra ciudad", amplió.
Larrañaga, en tanto, admitió que "si bien bajó el plazo de litigación, a 3 años y con intenciones de llegar a 2 años o un año y 8 meses, la gente está optando por la Reparación".
"En 2016 cambió la normativa de actualización de la ANSES y los resultados de los reajustes no son tan diferentes. Hoy no hay tanta diferencia entre los juicios y la Reparación", afirmó Larrañaga, a diferencia de Rodríguez.
La ANSES, en el caso de la Reparación Histórica para quienes no iniciaron juicio previo, se encarga de los honorarios del abogado, mediante una tarifa fija de 1.146,60 pesos, aunque, por tratarse de una profesión liberal, hay letrados que pueden reclamar al cliente un cargo extra.