Provincias nuevas: ¿No será momento de abrir otra vez el debate?

Guillermo D. Rueda

grueda@lanueva.com

Periodista. Círculo de Periodistas Deportivos de Bahía Blanca. Fue redactor de la revista Encestando (1985-2000). Desde 1987 trabaja en el diario La Nueva Provincia (hoy La Nueva.). Pasó por las secciones Deportes, La Región y La Ciudad, donde se desempeña actualmente. Está especializado en periodismo agropecuario desde 2001. Miembro de la Asociación Bonaerense de Periodistas Agropecuarios. Responsable de las páginas webs de la Asociación de Ganaderos (AGA) y de Abopa.

“¿Cómo podría una gestión de gobierno provincial, por muy eficiente que fuera, escuchar las diversas y específicas necesidades de casi 18 millones de habitantes, dispersos en un territorio más extenso que todo un país como Italia, que para llevar adelante su gobernabilidad cuenta con 110 entidades de nivel provincial distribuidas en 20 regiones?”.

La pregunta se la hace el investigador Bruno Pazzi, doctor en Ciencias Sociales por la Pontificia Università Gregoriana de Roma, Italia, quien es bahiense y reside en la ciudad, al poner nuevamente en debate el tema sobre la concreción de provincias nuevas en el territorio bonaerense.

“Aunque las demandas de la población en general se expresen institucionalmente, la distancia territorial y la magnitud demográfica imponen dificultades e imposibilidades por demás evidentes”, agrega.

También dice que, para poner en contexto, resulta difícil atender con la misma eficacia los problemas puntuales del Gran Buenos Aires y, al mismo tiempo, las demandas específicas de ciudades ubicadas a casi mil kilómetros de la capital provincial. 

“A modo comparativo, se puede decir que la lejanía entre Carmen de Patagones y La Plata es la mayor que existe en la Argentina entre una capital de Provincia y la localidad más distante de la misma. Así, por ejemplo, es menor la distancia que existe entre Río Gallegos y Los Antiguos, en Santa Cruz, por ruta, o entre la que existe entre Ushuaia y Puerto Argentino, en las Islas Malvinas, por avión”, cuenta.

“Buenos Aires es una Provincia elefantiásica. Si fuera dividida, hipotéticamente, en cuatro provincias de igual tamaño poblacional, serían las cuatro más pobladas de la Argentina”, define Pazzi, en diálogo con La Nueva.

También que está atravesada por distintos criterios de subdivisión territorial caóticos e inconexos: secciones electorales (8), regiones sanitarias (12), regiones de IOMA (14), superintendencias de seguridad (14), departamentos judiciales (22), regiones del Ministerio de las Mujeres (8), regiones educativas (25), regiones culturales (14), delegaciones de trabajo y empleo (9), zonas viales (12), regiones hídricas (9), e instituto de previsión social (10), entre otros.

Por otra parte, cerca del 60 % de su población vive en un espacio que representa poco más del 1 % de su superficie: el Gran Buenos Aires.

“A falta de un criterio fuerte y claro de división, prácticamente cada ministerio provincial ha creado su propio mapa de regiones o pseudo regiones. Si superpusiéramos todos estos mapas veríamos una suerte de collage enmarañado y confuso. Más: para organizar su presencia consular en la Argentina, varios estados extranjeros suelen agrupar varias provincias, pero en el caso de Buenos Aires necesitan subdividirla”, indica.

Pazzi sostiene que la cantidad de proyectos para dividir la provincia de Buenos Aires —surgidos desde el siglo XIX hasta la actualidad, que no son pocos— hablan por sí mismo de un dilema que emerge, que insiste y que se resiste a ser abandonado.

“Debemos sumar que el crecimiento demográfico de la provincia de Buenos Aires hace que la necesidad de debatir su eventual subdivisión sea, incluso, mucho más urgente y hasta imprescindible que cuando la idea comenzó a plantearse”.

El investigador sostiene que la experiencia ha demostrado que cuando un Estado subnacional, desproporcionadamente grande en tamaño o población se subdivide, el resultado suele ser una mejor gobernanza. Es decir, por una mayor posibilidad de los actores locales y regionales de participar de la toma de decisiones en políticas públicas. Y que existen experiencias exitosas en países de la región, como Chile, que pueden servir de ejemplo.

“A raíz de estudios cualitativos y cuantitativos en los que he participado, tendientes a identificar a partir de las rutinas, modos de vida, motivaciones y elementos que permitan reelaborar de modo positivo la identidad de los ciudadanos bonaerenses, hemos encontrado de que no existe un corpus identitario homogéneo al cual adscriban los habitantes de esta provincia”, cuenta.

“A diferencia de otras del país, como podrían ser, por ejemplo, Córdoba, Salta o Corrientes, las referencias a la cultura y a la identidad de los pobladores de la actual Buenos Aires son locales o nacionales, nunca provinciales; haciéndose muy evidente que, en el interior se refuerza la identidad local, mientras que en el Gran Buenos Aires se produce una simbiosis con los porteños”, explica.

“Tal vez la historia de Fermo, Italia, recuerde que algunos proyectos requieren décadas de persistencia antes de convertirse en realidad”.

“Fermo, la ciudad hermana de Bahía Blanca, es además capital (capoluogo, en italiano) de la relativamente nueva Provincia de Fermo, aprobada por ley en 2004. Pero hubo allí una lucha de casi un siglo y medio, comenzada en 1860, prácticamente luego de la unificación italiana, bajo el lema battaglia per la provincia (batalla por la provincia). Vence quien persevera, reza un proverbio latino (vincit qui patitur)”, recuerda.

“La comunidad nunca abandonó del todo la causa y logró reactivarla a principios del siglo XX, aprovechando un contexto político oportuno, signado por la posibilidad de formar acuerdos y consensos, y una tendencia hacia la descentralización”, amplía.

También señala que el periódico La Nuova Provincia —traducido: La Nueva Provincia—, publicado unos años antes por un comité promotor de la causa, ayudó a poner de relieve la necesidad de la creación de la nueva entidad de nivel provincial.

“Cuando tuve la experiencia de vivir en Fermo hace pocos años, no pude evitar ver el paralelismo con Bahía Blanca. Me pregunto: ¿llegarán a estar algún día también hermanadas por el hecho de ser capitales de una Provincia nueva? ¿No será acaso hoy el momento de pensar en ese sentido?”, concluye Pazzi.